G20贸易部长会议未就“强迫劳动”议题达成共识

9月30日至10月1日，二十国集团（G20）贸易部长会议在美国密尔沃基举行。会议围绕反对粮食武器化、应对产能过剩、消除强迫劳动、调整最惠国待遇原则等议题展开讨论，最终仅就粮食议题达成联合声明，未能就强迫劳动、产能过剩等议题形成成果文件。

中国商务部10月4日表示，产能过剩、强迫劳动等议题从设置之初就存在较大争议，多数成员在讨论中提出了不同意见。中方认为，各方应通过对话合作解决相关问题，并反对以应对产能过剩、消除强迫劳动为由实施单边主义和保护主义。

此次争议与美国今年7月依据301条款对包括中国在内的60个经济体加征“强迫劳动”关税有关，其中中国适用12.5%的税率。中方此前已明确反对这一措施。

此次G20会议未能就相关议题形成共识，显示美国推动将“强迫劳动”纳入多边贸易合作机制仍面临较大分歧。

美国贸易代表办公室7月23日宣布，依据《1974年贸易法》第301条调查结果，以相关经济体未有效禁止进口强迫劳动产品为由，对包括中国在内的60个经济体加征10%或12.5%的关税措施，并于7月24日正式生效。其中，中国适用12.5%的税率。美方称此举旨在应对其认定的供应链强迫劳动问题。

中方对此明确反对。中国商务部表示，中国一贯反对强迫劳动并已建立相关劳动法律法规体系，认为美方以此为由发起301调查并加征单边关税，是单边主义和保护主义行为。同时，中方指出，美方仍未批准《1930年强迫劳动公约》，并表示将继续评估美方后续措施，保留采取必要反制措施的权利。

此次关税措施也面临美国国内的法律挑战。美国国际贸易法院近期已就小企业及部分州政府提出的诉讼展开审理，原告质疑政府使用301条款实施这轮关税的法律依据及调查程序。法院目前尚未作出最终裁决。

美国此次针对包括中国在内60个经济体采取的关税措施，核心并非直接认定这些经济体普遍存在强迫劳动，而是认为相关国家未能建立并有效执行禁止进口强迫劳动产品的制度。美国所称“强迫劳动”，主要指劳动者在暴力、威胁、扣押证件、限制人身自由、债务控制等手段下，被迫从事非自愿劳动。美国贸易代表办公室依据《1974年贸易法》第301条，将相关制度和执法问题认定为“不合理”贸易行为，并据此提出加征关税措施。中方则认为，美方将国内法适用于其他经济体并采取单边贸易措施，是将劳动议题与贸易保护措施相结合的做法，并对此表示反对。

我的理解是，这个关税政策还是与新疆有关，美国企图通过关税大棒威胁其他国家一同限制新疆商品进口。美国长期指称新疆部分少数民族劳动者存在被强制参与职业培训、劳动力转移和工厂劳动的情况，并据此认定相关地区存在强迫劳动风险；中方则否认相关指控，认为有关就业和培训政策属于正常的职业教育、扶贫和就业促进措施。