瑞士公投否决“严格中立”提案，未来仍可制裁俄罗斯并与北约合作

瑞士9月27日举行全民公投，涉及将更严格的中立原则写入宪法的“中立倡议”最终遭到否决。瑞士联邦统计局公布的结果显示，29.85%的选民投赞成票，70.15%投反对票，26个州全部投票反对该提案，未达到瑞士修宪所需的“双重多数”门槛。

该提案主张将瑞士“永久、武装中立”进一步写入宪法，并限制和平时期与北约等军事或防务联盟合作，同时原则上禁止对交战国实施制裁，仅保留联合国授权等例外。提案支持者认为，这能够确保瑞士中立政策长期一致，维护其作为国际调停者的公信力。

瑞士政府则主张保留中立政策的灵活性。瑞士自1815年起奉行中立，相关原则已于1848年写入联邦宪法。2022年俄乌冲突升级后，瑞士跟随欧盟大部分制裁措施，同时继续与其他国家开展安全合作。此次公投否决意味着现行政策空间基本保持不变，瑞士未来仍可根据具体情况实施制裁，并继续扩大与北约的安全合作。

瑞士中立应拆成两层：一是国际法上的“中立义务”，核心是不得参战、不得向交战方提供军事支持或允许领土用于军事行动；二是“中立政策”，即外交与经济上保持多大距离，这部分可随国际环境调整。

2022年瑞士加入欧盟对俄制裁，官方解释这不属于军事行动，因此不违反中立义务，但确实削弱了传统“等距离中立”的形象。与北约的训练、情报合作同样被界定为不触发集体防御义务，故可兼容中立；而加入北约则因集体防御条款被官方承认与中立不兼容。

2026年9月公投中，约70%选民否决了将“刚性中立”写入宪法的提案。该提案要求禁止未经联合国授权的制裁并限制与军事联盟合作。瑞士政府反对刚性化，主张保留政策弹性。

因此，瑞士并未正式放弃中立，而是从“严格等距离中立”转向“法律维持军事中立、外交保留弹性”的模式。俄方视角下其中立性被削弱，而瑞士官方认为中立依旧存在，只是政策更具适应性。